夜，咸阳城西坊。

蒙毅给姚贾安排的住处是一间不起眼的小院，夹在两排民宅中间，门是旧木门，院里只有一口井和两间屋。

姚贾走进院子的时候，蒙毅身边的人已经在屋里点好了灯。

“姚先生，这里暂住，有什么缺的跟门口那人说。”

姚贾点了点头，没多说。

那人退出去之后，院子里安静下来。

随后，姚贾走进了屋里。

姚贾没有立刻去躺下休息。

他走到案前坐下，拿起笔开始思考。

黑廷署。

不设衙署，不立官印。

探子、暗哨、执事、副署、掌事，五级。

这个架子，该怎么搭？

姚贾闭上眼，他的脑子开始转了起来。

第一个问题，人从哪来？

六国旧贵族盘踞了十几年，根扎得深。

要盯住他们，靠从军中调人是不行的。

军中的人脸上刻着大秦两个字，扔到人堆里马上就会暴露。

得找那种不起眼的人。

走商、驿丁、酒肆伙计、赶车的、卖布的……

这些人天天在街市上来回走，没人会多看一眼。

第二个问题，怎么传消息？

各郡之间相隔几百上千里，驿站是官方的，用不得。

得另建一套传信的路子。

姚贾的笔终于落了下去。

他在纸上写了两个字：暗驿。

然后他又写了几行。

以商队为掩护，沿驰道设暗驿。

暗驿不挂牌，表面是客栈、是铁铺、是粮铺，实际是消息的中转站。

写完这一条，他又在下面写了第三个问题。

怎么让探子之间互不相识？

这个问题他想了很久。

如果探子之间互相认识，一旦有一个人被抓住，整条线都会断。

所以......

每个探子只能认识他的上线。

而上线只认识自己负责的那几个探子。

一层一层隔开，最终汇总到他一个人手里。

随后，姚贾开始动笔。

单线联络。

暗哨不见面，以信物为凭。

姚贾写到这里，把笔搁下了。

他看着刚刚写好的黑廷署的骨架。

人从民间来，消息走暗驿，探子之间互不相识，以信物联络。

见觉得差不多后，他才揣入怀中。

随即他吹灭了灯，在榻上躺了下来休息 。

......

翌日卯时。

姚贾早早的便起来了。

他收拾好后，出门便朝着咸阳宫的方向走去。

蒙毅昨日告诉过他，今日入宫可以走西侧小门，报令牌便可入。

抵达西侧小门后。

小门处的侍卫验过令牌后没多问，便领着他朝寝殿方向走去。

待他到了殿外的时候，蒙毅已经在此等着了。

“陛下还在批奏书，稍等。”

姚贾点了点头，站在殿外没动。

没等多久，里面便传来嬴政的声音。

“进来。”

姚贾走进寝殿，在嬴政对面跪坐下来。

嬴政把手中的笔搁下，抬眼看着他。

“想好了吗？”

姚贾从怀里掏出那张纸。

“臣昨夜拟了一个大致的框架，想请陛下过目。”

他把纸展开，放在案面上推过去。